N吴元中(法律工作者)

据媒体报道，继浙江两起“政策前二孩”案后，另一起“政策前二孩”案的当事人——江苏省睢宁县高作镇的仝刚、唐保桃夫妇近日向媒体表示，一、二审败诉后，他们向江苏省高级法院提交再审申请，并于11月20日收到《受理行政再审申请案件暨告知合议庭组成通知书》。全面二孩政策实施后，政策前生育二孩但未受到处罚的家庭，在二孩政策实施后是否该被追罚，一直没有定论。不少被追罚的家庭，向法院起诉。

《人口与计划生育法》修改后于2016年1月1日才生效。应当说，此法生效前，仝刚、唐保桃夫妇的行为在当时确实违反相关法规政策。

十八届五中全会作出全面二孩决定后，国家卫计委只是明确表示，从决定至正式实施前生育二孩者不作处理，而没有明确此前违法生育还未受到处理的怎么办。根据法不溯及既往的一般原则，没有溯及力方面的特别规定，新法就没有溯及力。

不过，不管是修改后的《人口与计划生育法》，还是国家卫计委对全面二孩政策的实施说明，又都有一定的溯及力。因为，二者对“生育”的解释，都是指生孩子的整个过程。众所周知的是，生育并不仅仅指分娩那一刻的即时行为，而是指自受孕到最终分娩的连续过程，甚至起关键和决定作用的是受孕行为。正是考虑到孕育新生命的漫长过程，新法和新政策对孕育的解释，实际上都体现出了从新原则。既然已经体现从新原则，那就有必要把这一原则贯彻到底，对所有此前已经孕育但尚未受处罚者，都不再视为违法、给予处罚。这既符合国家鼓励生育二孩的大政方针，也能体现一定的人性和人文关怀。不过，这又会引出之前的“不公平”问题。

如何妥善解决这一历史遗留问题，考验相关部门的智慧。这个案件的结果也有一定的指引意义。应当说，综合而言，兼顾法律和人文的双重考虑，借鉴“从旧兼从轻”原则，或许是处理此类事件比较合适的选择。

(来源于《新京报》,有删减）